Perustelut
Valtuusto hyväksyi 25.5.2026 § 22 tarkastuslautakunnan laatiman arviointikertomuksen 2025 ja lähetti sen kunnanhallitukselle ja lautakunnille toimenpiteitä varten.
Arviointikertomus 2025 on oheismateriaalina. Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan osuus on arviointikertomuksen sivuilla 13–16 sekä painopistealueen sanallisessa arvioinnissa sivuilla 29–33.
Tarkastuslautakunnan arviointikertomuksessa opetus-, varhaiskasvatus- ja sivistystoimi olivat vuoden 2025 tarkastuksen painopistealueina. Tarkastuslautakunta toteaa, että uuden sivistysjohtajan johdolla on kehitetty sivistystoimialan johtamista, rakenteita ja prosesseja, ja että työ jatkuu edelleen vuonna 2026.
Tarkastuslautakunnan havainnot opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan osalta
Varhaiskasvatuksen osalta tarkastuslautakunta nostaa esiin Karhukallion uuden päiväkodin käyttöönoton 1.4.2025 sekä uuden kotipesä-toimintamallin. Toimintamallin tavoitteena on tukea arjen joustavuutta ja tuoda säästöjä henkilöstön sijaisjärjestelyihin, mutta käyttöönotto edellyttää edelleen vahvaa muutosjohtamista sekä henkilöstön ohjaamista ja tukemista. Toimintamallin taloudellisia ja toiminnallisia vaikutuksia voidaan arvioida tarkemmin vasta tulevina vuosina.
Tarkastuslautakunta kiinnittää huomiota siihen, että varhaiskasvatuksen henkilöstörakennetta tulee uudistaa varhaiskasvatuslain mukaisten tavoitteiden saavuttamiseksi vuoteen 2030 mennessä. Vuonna 2025 lastenhoitajien työsuhteita ei pystytty muuttamaan varhaiskasvatuksen opettajan tai sosionomin työsuhteiksi, vaan muutokset jäävät tuleville vuosille toteutettaviksi pääasiassa luonnollisen poistuman kautta.
Pedagogisen toiminnan osalta tarkastuslautakunta toteaa, että varhaiskasvatuksen pedagogisen toiminnan laatu oli asiakastyytyväisyyskyselyn ja henkilöstölle tehdyn pedagogisen toiminnan kyselyn perusteella erittäin hyvällä tasolla. Keskiarvo oli 4,4/5. Kansallinen laadunarviointijärjestelmä Valssi otettiin käyttöön vuonna 2025, ja sen tuloksia on hyvä tarkastella seuraavalla toimintakaudella.
Tarkastuslautakunta huomauttaa varhaiskasvatuksen kuntalisän lopettamista koskevasta päätöksenteosta ja pyytää kiinnittämään huomiota hallintosääntöön. Lisäksi tarkastuslautakunta katsoo, että Hiidenvainion ja Satumetsän päiväkotien hallinnollisen yhdistämisen vaikutuksia henkilöstöön, toiminnan laatuun ja talouteen tulee arvioida tarkemmin.
Varhaiskasvatuksen toiminnallisina kehittämiskohteina arviointikertomuksessa nostetaan esiin pätevän henkilöstön saatavuus, veto- ja pitovoima, sairauspoissaolojen seuranta sekä päiväkotien piha-alueiden leikkivälineiden systemaattinen tarkastaminen, huolto ja korjaaminen.
Perusopetuksen osalta tarkastuslautakunta toteaa, että laadunarvioinnin tavoitteet saavutettiin. Arvioinnissa kiinnitetään kuitenkin huomiota siihen, että perusopetuksen laadun arvioinnin mittarit ovat edelleen monimutkaisia ja osin ympäripyöreitä. Jatkossa tuloksia olisi hyvä avata selkeämmin ja seurata Ruskon koulujen sijoittumisen kehittymistä suhteessa kansallisiin tuloksiin.
Oppimisen tuen uudistus astui voimaan 1.8.2025 ja on edellyttänyt kouluissa toimintakulttuurin muutosta. Perusopetuksessa vahvistettiin oppimisen tukea muun muassa esi- ja alkuopetuksen yhteisellä erityisopettajalla, yläkoulun tuntikehyksen lisäämisellä, alakoulujen samanaikaisopettajuuden vahvistamisella sekä oppimisen tuen ohjausryhmän ja konsultoivien erityisopettajien työn käynnistämisellä.
Perusopetuksen riskeinä tarkastuslautakunta mainitsee kelpoisuusehdot täyttävien sijaisten saatavuuden, tiettyjen ammattiryhmien rekrytointivaikeudet, valtionosuuksien kautta tulevien määrärahojen riittävyyden, työn kuormittavuuden lisääntymisen sekä oppilaiden keskinäisten ja henkilöstöön kohdistuvien väkivaltatilanteiden lisääntymisen. Tarkastuslautakunta katsoo, että riskejä ja niiden mittaamista tulee jatkossa avata tilinpäätöksessä selkeämmin.
Talouden osalta tarkastuslautakunta toteaa, että varhaiskasvatuksen toimintatuotot kasvoivat huomattavasti ja olivat 61,6 prosenttia suuremmat kuin talousarviossa arvioitiin. Tuottojen ylitystä selittävät muun muassa käyttöasteen nousu, ostopalveluiden tarpeen lasku, henkilöstöresursoinnin mitoitustapa, muista kunnista varhaiskasvatukseen osallistuneet lapset sekä täydentävän varhaiskasvatuksen maksutuotot. Varhaiskasvatuksen toimintakatteen alitus oli merkittävä.
Perusopetuksen toimintatuotot jäivät 10,8 prosenttia muutetun talousarvion tavoitteesta, mikä johtui erityisesti kotikuntakorvausten vähenemisestä. Henkilöstö- ja ostopalvelumenojen säästöt selittivät osaltaan menojen alitusta. Tarkastuslautakunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen, että perusopetuksen oppilaskohtaiset kustannukset nousivat vuoteen 2024 verrattuna 241 euroa oppilasta kohden, eikä nousun syitä ollut tilinpäätöksessä avattu tarkemmin.
Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan toimenpiteet ja vastine
Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta merkitsee tarkastuslautakunnan havainnot tiedoksi ja toteaa, että arviointikertomuksessa esiin nostetut kehittämiskohteet ovat pääosin sellaisia, joiden edistäminen on jo käynnissä osana vuoden 2026 toiminnan, talouden ja johtamisen kehittämistä.
Varhaiskasvatuksessa jatketaan Karhukallion päiväkodin kotipesä-toimintamallin vakiinnuttamista sekä päiväkotien johtamisrakenteen arviointia. Toimintamallien vaikutuksia seurataan sekä toiminnallisesta, taloudellisesta että henkilöstön työhyvinvoinnin näkökulmasta. Henkilöstörakenteen kehittämistä jatketaan varhaiskasvatuslain mukaisten tavoitteiden saavuttamiseksi vuoteen 2030 mennessä.
Varhaiskasvatuksen arviointia ja laadunhallintaa kehitetään edelleen hyödyntämällä asiakastyytyväisyyskyselyjä, henkilöstön arviointitietoa sekä Valssi-laadunarviointijärjestelmän tuloksia. Yhteisöllisen kulttuurin ja lähiympäristöyhteistyön tavoitteita ja mittareita täsmennetään tulevissa talousarvio- ja tilinpäätösprosesseissa.
Päiväkotien piha-alueiden ja leikkivälineiden tarkastaminen, huolto ja korjaaminen kuuluu teknisen lautakunnan toimialueeseen. Tavoitteena on vahvistaa ennakoivaa kunnossapitoa ja varmistaa, että mahdolliset korjaustarpeet huomioidaan oikea-aikaisesti myös talousarvion valmistelussa.
Perusopetuksessa jatketaan oppimisen tuen uudistuksen toimeenpanoa ja seurataan vuonna 2025 käynnistettyjen rakenteiden vaikuttavuutta. Laadunarvioinnin mittareita ja tulosten raportointia kehitetään siten, että tavoitteiden toteutumista, kansallisiin tuloksiin vertautumista ja kehityssuuntaa voidaan arvioida aiempaa selkeämmin.
Perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen henkilöstöriskejä, rekrytointitilannetta, työkuormitusta, sairauspoissaoloja sekä väkivalta- ja uhkatilanteita seurataan osana toimialan normaalia johtamista, työhyvinvoinnin seurantaa ja riskienhallintaa. Raportointia pyritään täsmentämään tulevissa tilinpäätös- ja toimintakertomusteksteissä.
Talouden osalta lautakunta kiinnittää jatkossa erityistä huomiota lapsi- ja oppilasmääräennusteiden tarkentamiseen, kotikuntakorvausten muutoksiin, palvelutarpeen ennakointiin ja oppilaskohtaisten kustannusten kehityksen selkeämpään avaamiseen talousarvio- ja tilinpäätösasiakirjoissa.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Heli Kivelä, Sivistysjohtaja, heli.kivela@rusko.fi
Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta merkitsee arviointikertomuksen 2025 tiedoksi ja antaa edellä kuvatun vastineen tarkastuslautakunnan havaintoihin sekä päättää, että toimenpiteiden etenemistä seurataan osana toimialan normaalia talouden, toiminnan ja riskienhallinnan raportointia.