Perustelut
Turun kaupunkiseudun kuntayhtymän tarkastuslautakunta päätti kokouksessaan 30.11.2023 käynnistää Turun kaupunkiseudun kuntayhtymän tilintarkastusyhteisön valinnan uudelleenvalmistelun.
Turun kaupunkiseudun kuntayhtymä on kuntalain alainen organisaatio ja kuntayhtymän tilintarkastus on järjestettävä kuntalain tarkoittamalla tavalla.
Kuntayhtymän seutuhallitus oli kokouksessaan 17.8.2022 valinnut kuntayhtymän tilintarkastusyhteisöksi KPMG Oy:n. Seutuhallituksen päätös on perustunut jäsenkuntien kaupungin- ja kunnanhallitusten tekemiin päätöksiin. Jälkikäteen on käynyt ilmi, että kuntayhtymän tilintarkastusyhteisöä ei voida valita jäsenkuntien kaupungin- ja kunnanhallitusten toimesta. Tilintarkastusyhteisön valinta on vietävä kuntayhtymän tarkastuslautakunnan valmistelusta jäsenkuntien valtuustojen päätettäväksi.
Vuonna 2022 seutuhallituksessa ja jäsenkuntien kaupungin- ja kunnanhallituksissa tehdyt päätökset tilintarkastusyhteisöstä eivät perustuneet tarjouskilpailuun. Seutuhallituksen valitseman tilintarkastusyhteisö KPMG Oy:n kanssa ei ole päätösten yhteydessä tai niiden jälkeen laadittu toimeksiantosopimusta.
Tilintarkastuspalveluiden hankinta ja tarjouspyyntö
Turun kaupunkiseudun kuntyhtymän tarkastuslautakunta päätti kokouksessaan 20.12.2023 käynnistää Turun kaupunkiseudun kuntayhtymän tilintarkastuspalveluiden hankinnan hankintalain mukaisena avoimena kansallisena hankintana.
Tarkastuslautakunnan päätöksen mukaan hankinta koskee vuosina 2024-2026 Turun kaupungin kuntayhtymän
1. kuntalaissa tarkoitetun lakisääteisen tilintarkastuksen suorittamista. Sopimuskaudella tehdään tilintarkastukset vuosista 2022, 2023, 2024 ja 2025. Tarjoajia pyydetään huomioimaan, että kuntayhtymän tilikaudesta 2022 ei ole tehty tilintarkastusta ja vuoden 2022 tilintarkastus tehdään jälkikäteen keväällä 2024.
2. avustamista Turun kaupunkiseudun kuntayhtymän tarkastuslautakunnan kokousasioiden valmistelussa.
3. tarkastuslautakunnan arviointityöhön osallistumista, arviointikertomusten valmistelua ja läsnäoloa tarkastuslautakunnan kokouksissa. Vastuullisen tilintarkastajan tulee olla pyydettäessä läsnä niissä tarkastuslautakunnan kokouksissa, joissa tilintarkastajan raportteja ja ilmoituksia käsitellään tai milloin lautakunta pitää sitä muuten tarpeellisena.
4. rapotointia tarkastuslautakunnalle tarkastussuunnitelmasta ja sen toteutumisesta sekä tarkastustyön kuluista ja tarkastustyössä tehdyistä havainnoista tarkastuslautakunnan päättämin ajoin.
Hankinnan kohteena oleva työn määrä tarkennettiin tarjouspyynnössä seuraavasti:
- Turun kaupunkiseudun kyuntayhtymän kuntalain mukaisen tilintarkastuksen laajuus, josta tarjous pyydetään ja jonka perusteella tarjoukset vertaillaan, on kuusi (6) tarkastuspäivää vuodessa.
- Tarjouspyynnön kohteena ovat myös kuntayhtymän tarkastuslautakunnan avustavat tehtävät, joihin kuuluvat tarkastuslautakunnan kokouksiin osallistuminen tarvittaessa, tarkastuslautakunnan asiantuntija-apu ja tarkastuslautakunnan arviointikertomuksen laatimisessa ja kokoamisessa avustaminen. Avustavien tehtävien laajuus, joiden osalta tarjous pyydetään ja tarjoukset vertaillaan on 30 työtuntia vuodessa
Kuntayhtymän tilintarkastuspalvelujen tarjouspyyntö julkaistiiin julkisten hankintojen julkaisualusta Hilmassa 22.12.2023. Tarjousten jättöaika päättyi 19.1.2024 klo 16.00.
Saadut tarjoukset ja niiden vertailu
Tarjousaikana saatiin kaksi tarjousta. Tarjouspyynnössä tarjousten antajille asetettiin seuraavat soveltuvuusvaatimukset:
- Tarjoajalla tulee olla kolmen viimeksi kuluneen vuoden aikana ollut tarkastettavana vähintään kaksi kuntaa tai kuntayhtymää.
- Tilintarkastusyhteisöllä tulee olla laadunvarmistusjärjestelmä, joka on dokumentoitu laatukäsikirjassa, prosessikuvauksessa tai muussa laatuasiakirjassa.
- Tarjoajalla tulee olla osoittaa vastuulliselle tilintarkastajalle tarvittaessa sijainen.
- Tilintarkastusyhteisöllä tulee olla koko sopimuskauden kattava vastuuvakuutus.
- Vastuullisella tilintarkastajalla ja hänen sijaisellaan tulee olla kuntalaissa säädetty kelpoisuus ja heidän tulee täyttää tilintarkastajalle laissa julkishallinnon ja talouden tilintarkastajista asetetut vaatimukset.
- Vastuullisella tilintarkastajalla tai tilintarkstusyhteisöllä tulee olla tarkastuskokemusta ja/tai muulla tavoin hankittua pätevöitymistä EU-hankkeiden tarkastuksesta. Vastuullisella tilintarkastajalla, hänen sijaisellaan ja avustavilla tilintarkastajilla tulee olla hyvä suomen kielen taito.
- Vastuullisella tilintarkastajalla ja hänen sijaisellaan tulee olla vähintään 2 vuoden aiempi työkokemus kunnan tai kuntayhtymän tilintarkastuksista ja kunnan tai kuntayhtymän tarkastuslautakunnan työn avustamisesta.
Molemmat määräaikaan mennessä toimitetut tarjoukset olivat tarjouspyynön mukaiset ja täyttivät tarjouspyynnössä asetetut vaatimukset. Kyväksytyt tarjoukset jättäneet yritykset olivat BDO Oy j aKPMG Oy Ab.
Tarjouspyynnössä ilmoitettiin voittavan tarjouksen valintaperusteeksi halvin kokonaishinta koko sopimuskaudelle 2024-2026 laskettuna. Kokonaishintaan lasketaan kuntalain mukainen tilintarkastus tilikausille 2022, 2023, 2024 ja 2025. Yhden tilintarkastuksen laajuus, josta tarjous pyydetään ja jonka mukaan tarjoukset vertaillaan, on 6 tarkastuspäivää per tilintarkastus. Tarkastuslautakunnan avustavien tehtävien osalta kokonaishinnan laskennassa huomioidaan tarjotun tuntihinnan mukaan 30 työtuntia per vuosi.
Jättämässään tarjouksessa BDO ilmoitti tarkastuspäivän hinnaksi 790 euroa ja tarkastuslautakunnan avustavien tehtävien tuntihinnaksi 120 euroa.
Jättämässään tarjouksessa KPMG Oy Ab ilmoitti tarkastuspäivän hinnaksi 890 euroa ja tarkastuslautakunnan avustavien tehtävien tuntihinnaksi 120 euroa.
Tarjouksissa ilmoitettujen hintojen perusteella tarjousten kokonaishinnaksi sopimuskaudella 2024-2026 muodostuu:
BDO Oy 29.760 euroa
KPMG Oy Ab 32.160 euroa
BDO Oy:n jättämän tarjouksen kokonaishinta on edullisempi.
BDO Oy esittää tarjouksessaan Turun kaupunkiseudun kuntayhtymän vastuulliseksi tilintarkastajaksi JHT, HT Kirsi Ehrlundia ja tilintarkastajan varahenkilöksi JHT, KHT Andreas Holmgårdia.
Sopimuskausi
Sopimuskausi kattaa vuodet 2024-2026. Sopimuskausi alkaa kuntayhtymän jäsenkuntien valtuustojen tehtyä päätökset kuntayhtymän tilintarkastusyhteisön valinnasta. Sopimuskauteen kuuluu optiona 2 lisävuotta. Tilintarkastusyhteisöllä on mahdollisten optiovuosien osalta oikeus esittää hinnan tarkistusta neuvoteltuaan siitä kuntayhtymän kanssa. Tilintarkastusyhteisön on osoitettava hintojen korotusperusteet ja niiden vaikutus kokonaishintaan. Optiovuosien käyttö ja mahdolliset hinnan tarkistukset tulevat voimaan kuntayhtymän jäsenkuntien valtuustojen päätöksillä.
Ehdotus
Turun kaupunkiseudun kuntayhtymän tarkastuslautakunta päättää esittää Turun kaupunkiseudun kuntayhtymän jäsenkuntien valtuustoille, että ne valitsevat kuntayhtymän tilintarkastusyhteisöksi BDO Oy:n, vatuulliseksi tilintarkastajaksi JHT, HT Kirsi Ehrlundin ja varatilintarkastajaksi JHT, KHT Andreas Holmgårdin sopimuskaudelle 2024-2026.
Päätös
Kunnanvaltuusto hyväksyi päätösehdotuksen.