Perustelut
Kunnanhallitukselle esitetään lausunnon antamista Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnalle liittyen Ruskon sisäisten linjojen V1-V5 kilpailuttamiseen.
Suunnittelupäällikkö Lauri Jorasmaa 12.11.2025:
Joukkoliikenteen toimivaltaisena viranomaisena Turun kaupunkiseudulla toimii Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta. Viranomaisalueeseen kuuluvien kuntien välille on solmittu 8.11.2011 yhteistoimintasopimus (päivitetty 30.3.2017 ja 29.1.2024 kh § 29). Jäsenkunnat ovat sopineet, että Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta noudattaa ko. kunnan lausuntonaan antamaa päätöstä kunnan sisäisen liikenteen pääperiaatteista ja liikenteen kilpailutuksen käynnistämisestä. Lautakunnan toimivaltaan kuuluu päättää mm. joukkoliikenteen vuorotarjonnasta ja reiteistä silloin, kun kyse ei ole uuden linjan aloittamisesta tai merkittävästi kunnan talouteen vaikuttavasta muutoksesta. Lautakunta päättää myös mm. sanktioperusteista ja palvelubonuksista sekä seuraa sopimuksen toteutumista.
Turun kaupungin hallintosäännön 35.2 §:n 15)- kohdan mukaan kaupunginhallituksen toimivaltaan kuuluu päättää kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnalle annettavista lausunnoista, jotka koskevat kaupungin sisäisen joukkoliikenteen järjestämistä.
Tausta
Ruskon sisäisen liikenteen linjat V1-V5 on yhdistetty samaan sopimukseen seutulinjojen 301-303 kanssa. Kohteessa liikennöidään seitsemällä linja-autolla, joista neljä telilinja-autoa on varattu linjoihin 301-303, yksi kaksiakselinen linja-auto linjalle V1, sekä kaksi pikkubussia linjoille V2-V5.
Seutulinjat 301-303 lähtevät Turusta, ja niiden reitit eroavat toisistaan Ruskolla. Linja 301 päättyy Päällistönmäkeen, linja 302 kulkee Vahdolle suoraan Vahdontietä kulkien ja linja 303 kulkee Vahdolle Päällistönmäessä käyden.
Seutulinjojen 301-303 kustannukset olivat vuonna 2024 n. 1,2 miljoonaa euroa. Linjojen kustannukset jaetaan seudullisten jakoperusteiden mukaisesti Föli-alueen kunnille. Maksuosuudet vaihtuvat puolivuosittain, ja osuuksissa otetaan huomioon kuntakohtainen matkustusaika. Keväällä 2025 Ruskon maksuosuudet vaihtelivat näillä linjoilla 42 % ja 55 % välillä. Matkoja linjoilla tehtiin (koko osuudella) vuonna 2024 yhteensä n. 224 tuhatta kappaletta. Linjojen 302 ja 303 Ruskon keskustan ja Vahdon sisäiset osuudet käsitellään Ruskon sisäisinä linjoilla.
V-linjat ovat Ruskon sisäisiä linjoja:
· V1 Järvijoki – Lavamäki – Vahto – Laukolan koulu (- Silvola – Inkinen – Maunun koulu)
· V2 Valpperintie – Vahto – Laukolan koulu
· V3 Kajamo – Kahari – Laukolan koulu – Hiidenvainion koulu – Kahari – Kajamo
· V4 Laukolan koulu – Hiidenvainion koulu
· V5 Vahdontie – Isovuorentie – Hiidenvainion koulu – Inkinen - Isovuorentie
Ruskon sisäiset linjojen V1-V5 ostokustannus vuonna 2024 oli n. 290 000 euroa. Matkoja linjoilla tehtiin yhteensä n. 25 tuhatta kappaletta.
Liikennöintisopimukseen sisältyy mahdollisuus muokata liikennettä tiettyjen muutosrajojen puitteissa. Ruskon kunta pystyy määrittelemään sisäisten linjojen tarpeet haluamallaan tavalla, yhteistyössä Seudullisen joukkoliikenteen kanssa. Seudullisten linjojen osalta kuntien tarpeet huomioidaan, ja Seudullinen joukkoliikenne organisoi linjojen muutokset niin, että kaikkien kuntien tarpeet tulee huomioitua.
Seudullisen joukkoliikenteen ja Ruskon kunnan kesken on suunniteltu mahdollisia muutoksia sopimukseen sopimuskauden vaihtuessa.
Linjalle 303 on laskettu vaihtoehto, että liikenteeseen lisätään yksi vuoropari arkipäiviin. Vuoropari lisää palvelutarjontaa erityisesti Vahdon ja Ruskon keskustan välillä, kun nykyisin palvelussa on aamupäivällä kolmen tunnin tauko. Vuoroparin hinta on n. 13 000 euroa vuodessa.
Vastaavasti palvelutarjontaa voitaisiin parantaa arkiaamupäivisin lisäämällä kutsuliikennettä. Jos koulupäiviin lisättäisiin kutsuliikennettä n. 3,5 h ajalle, olisi kustannus vuositasolla n. 9 000 euroa.
Linjojen 301-303 osalta on ollut painetta lisätä vuorotarjontaa viikonloppuisin. Nykyisin linjat palvelevat lauantaisin kahden tunnin välein, ja sunnuntaisin ajetaan vain kolme vuoroparia. Lisäpalvelua kysytään säännöllisesti Ruskolta, mutta myös Turussa toteutuneen runkolinjaston myötä on tullut tarve parantaa palvelua alueilla, joilla aiemmin palveli myös linja 300. Parantamalla linjojen vuoroväli lauantaisin tuntiin, ja nostamalla vuoromäärä sunnuntaisin kuuteen vastattaisiin kysyntään niin Ruskolla kuin Turussa Kuninkojantiellä ja Niitunniskantiellä. Lauantain vuorovälin muutos kustantaisi vuositasolla n. 56 000 euroa ja sunnuntain vuoromäärän lisäys n. 35 000 euroa. Tämän hetken kustannustenjakoprosenteilla Ruskon osuus parannuksesta olisi n. 40 000 euroa vuodessa. Pelkkä sunnuntaivuorojen lisäys Ruskon osalta olisi n. 13.000 euroa.
Liikennöintisopimukset
Linjojen nykyinen sopimuskausi päättyy 30.6.2027, ja uusi sopimuskausi tulee aloittaa 1.7.2027. Kohdetta on suunniteltu liikennöitävän neljällä telilinja-autolla, joilla ajetaan linjoja 301-303. Isoilla autoilla varmistetaan linjojen riittävä kapasiteetti myös ruuhka-aikaan. Sisäisen liikenteen linjalla liikennöidään kaksiakselisella linja-autolla, koska toisaalta kyytiin nousevia kulkijoita on niin paljon, etteivät ne mahtuisi pikkubussiin, mutta toisaalta linja liikennöi tieosuuksilla, joissa ei ole mahdollista ajaa isommalla telibussilla. Linjoja V2-V5 liikennöidään kahdella pikkubussilla, joka on perusteltua matkamäärien, tieosuuksien sekä kustannusten näkökulmasta.
Sopimuskaudeksi esitetään 1.7.2027 – 30.6.2035 ja mahdollinen optiokausi enintään 1.7.2035 - 30.6.2037. Liikennöintisopimusten pituudet pyritään tekemään mahdollisimman pitkiksi, jolloin ne tarjoavat liikennöitsijälle luotettavan pohjan hoitaa liiketoimintaa. Tilaajan suuntaan sopimuksen jousto hoidetaan muutosrajojen kautta. Esitetään, että sopimukseen lisätään normaalit muutosrajat (lisäys 35 % ja vähennys 20 % sopimuksen aikana, ja kuitenkin 10 % yhden vuoden aikana), ja että rajat sisältävät myös mahdollisuudet automäärien muutoksiin.
Kunnanhallitukselle esitetään, että 3 kappaletta eli noin puolet kohteen automäärästä vaaditaan tarjottavaksi uusina. Kalustona tilataan neljä telilinja-autoa, yksi kaksiakselinen linja-auto sekä kaksi pikkubussia.
Käyttövoima ja pisteytys
Ympäristöominaisuuksista säädetään EU:n direktiivissä (EU) 2019/ 1161, että kesän 2021 jälkeen allekirjoitetuissa liikennöintisopimuksissa sähköbusseja on oltava vähintään 20,5 %. Lisäksi vähintään 20,5 % ko. sopimusten autoista on oltava sähköbusseja tai muita puhtaita busseja (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FI/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019L1161&from=FR). Kansallinen lainsäädäntö on madaltanut täyssähköbussivaatimuksen 15 %:iin mutta puhtaiden ajoneuvojen osuus tulee olla edelleen vähintään 41 % hankinnoista.
EU:n puhtaiden ajoneuvojen direktiivi on voimassa, joten kohteen autot lasketaan mukaan joukkoliikenneviranomaisen 2021–2025 kiintiöön. Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunta on päättänyt puhtaiden ajoneuvojen (sähköbussiliikenteen laajenemissuunnitelma Tksjlk 03.03.2021 § 40) käyttöönotosta. Yhteenvetona puhtaista ajoneuvoista esitystekstissä todetaan, että:
”Sähköbussiliikennettä kilpailutetaan sekä EU:n puhtaiden ajoneuvojen direktiivin että siitä johdetun Suomen lainsäädännön perusteella. Lisäksi sähköbussiliikenne vastaa Turun kaupungin ilmastotavoitteisiin. Tämä sähköbussiliikenteen laajentamissuunnitelma koskee vuosia 2021–2025 eli EU:n puhtaiden ajoneuvojen direktiivin ensimmäistä osaa.
Turun seudun joukkoliikenneviranomainen jatkaa toistaiseksi jo hyväksi todetulla kilpailutustavalla, jossa sähköbussiliikennettä ei vaadita, vaan siitä annetaan kilpailutuksessa lisäpisteitä. Jos sähköbussien määrä ei tällä kilpailutusperiaatteella toisi viranomaisalueelle riittävästi sähköbusseja, sähköbusseja on mahdollista alkaa vaatia. Toistaiseksi tälle ei näy tarvetta.”
Lisäksi sopimuksessa tullaan edellyttämään, että kohdetta tulee liikennöidä direktiivin mukaisilla puhtailla ajoneuvoilla vuoteen 2029 mennessä. Jos kohde on voitettu puhtailla ajoneuvoilla, ei tämä lisävaatimus aiheuta muutoksia. Jos kohde kuitenkin on voitettu normaaleilla dieselbusseilla, tarkoittaa vaatimus sitä, että viimeistään vuonna 2029 autoissa tulee käyttää uusiutuvaa polttoainetta.
Turun seudun joukkoliikenne on sähköistynyt vauhdilla vuosina 2021–2025. Liikenteessä on 1.7.2025 alkaen n. 130 sähköbussia (bussien kokonaismäärä n. 260), joten noin puolet busseista on jo sähköisiä. Markkinaehtoisesti liikenteeseen tulevat uudet bussit ovat lähes poikkeuksetta sähköisiä.
Kunnanhallitukselle esitetään, että autojen keski-ikä- ja enimmäisikävaatimukset vastaisivat edellisen kilpailukierroksen 1/2024 (KH 5.2.2024 § 50 ja Tksjlk 14.02.2024 § 26) määrityksiä.
Esitys yhteenvetona
Seudullinen joukkoliikenne esittää linjat V1-V5 kilpailutettavaksi sopimukseen 1.7.2027 alkaen. Sopimuskausi olisi 1.7.2027 – 30.6.2035, jonka lisäksi sopimukseen kirjataan molemman puolinen optio pituudeltaan enintään kaksi vuotta.
Kilpailutuskohteen suuruudeksi esitetään 7 autoa. Kohteen kalustosta neljä tulee vaatia telilinja-autoina, yksi kaksiakselisena linja-autona sekä kaksi pikkubusseina. Kaluston keski-ikä on korkeintaan 10 vuotta ja enimmäisikä 20 vuotta sähköbussien osalta. Koko liikennöintisopimuksessa voidaan käyttää vastaavia rajoja, jos koko liikennöinti hoidetaan päästöttömällä kalustolla. Kohteen autoista 3 kpl vaaditaan uusina.
Kilpailutuspakettiin esitetään sisällytettävän tilaajan mahdollisuus lisätä liikennettä 35 % tai vähentää liikennettä 20 % sopimuskauden aikana (kuitenkin maksimissaan 10 % yhden vuoden aikana). Suuremmista muutoksista tulee neuvotella liikennöitsijän kanssa. Tämä on yleisesti Turun seudun pienemmissä liikennöintisopimuksissa käytetty muutosprosentti, joka antaa tilaajalle mahdollisuuksia liikenteen muutoksiin sekä liikennöitsijälle riittävän varmuuden liikenteen määrästä sopimuskautena.
Esitetään, että liikennettä parannetaan sopimuskauden alkaessa niin, että edellä esitetyistä parannuksista toteutetaan linjojen 301-303 lauantai sekä pyhäpäivien vuoromäärän parantaminen, sekä Vahdon ja Ruskon keskustan välinen lisävuoro arkiaamupäiviin.
Kilpailutuksen käynnistäminen
Kunnanhallitukselle esitetään, että se lausuu Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnalle linjojen V1-V5 kilpailutuksesta edellä esitetyllä tavalla.
Kohteen kustannus vuositasolla on n. 1,60 miljoonaa euroa 11/2025 hintatasossa.
Oheismateriaali 1 Joukkoliikenteen järjestäminen Turun seudulla; perustietoja
Oheismateriaali 2 Kartta ja aikataulut linjoista 301-303 ja V1-v5
--------
Asiaa valmisteltaessa on käyty keskusteluja Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnan valmistelijoiden kanssa. Keskusteluissa ovat esiin nousseet viikonloppuliikenteen lisääminen mm. runsaiden kuntalaisyhteydenottojen johdosta. Viikonloppuliikenne on ollut toistaiseksi sisällöltään sellaista, että lauantaisin vuoroväli on ollut 2 tuntia ja sunnuntaisin on kulkenut kolme vuoroa suuntaansa. Lisäksi keskustelussa ovat olleet mahdollisen yhden vuoroparin lisääminen Ruskon ja Vahdon välille arkiaamupäivisin sekä ns. kutsuliikenteen lisääminen arkiaamupäivisin 3,5 tunnin ajalle.
Runkolinjauudistuksen myötä välillä Kauppatori - Rusko linjojen 301-303 nousut ovat lisääntyneet vuoden takaiseen määrään nähden 2,7 % ja välillä Rusko-Kauppatori 10,5 %. Nousu on kohdistunut Turun ja Raision pysäkkeihin. Koska liikennettä voidaan lisätä 35 prosenttia sopimuskauden aikana, ei optiota viikonloppuliikenteen lisäämisestä lisäämisestä tarvitse tässä yhteydessä välttämättä ilmaista.
Ehdotus
Esittelijä
-
Kari Lehtinen, Kunnanjohtaja, kari.lehtinen@rusko.fi
Kunnanhallitus lausuu Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnalle, että se voi aloittaa Ruskon sisäisten joukkoliikenteen linjojen V1-V5 liikennöinnin kilpailuttamisen seuraavin edellytyksin:
- liikenne tulee kilpailuttaa ajalle 1.7.2027 - 30.6.2035 ja sopimusta voidaan jatkaa molemman puolisella optiokaudella, jonka pituus on enintään 2 vuotta,
- kilpailukohteessa tulee olla linjojen V1-V5 osalta yksi kaksiakselinen linja-auto sekä kaksi pikkubussia,
- liikennettä voidaan lisätä enintään 35 % tai vähentää enintään 20 % sopimuskaudella verrattuna tarjouskilpailussa ilmoitettuun kilometrimäärään,
- vuoteen 2029 mennessä kohdetta tulee liikennöidä direktiivin mukaisilla puhtailla ajoneuvoilla ja pikkubussien osalta tulee käyttää biodieseliä tai vastaavaa polttoainetta.
Lisäksi kunnanhallitus lausuu linjojen 301-303 osalta, että linjojen vuoromäärää voidaan lisätä niin, että Vahdon ja Ruskon keskustan välille lisätään lisävuoromäärä arkiaamupäivään ja sunnuntaisin ajetaan kuusi vuoroparia.
Päätös
Kunnanhallitus lausui Turun kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnalle, että se voi aloittaa Ruskon sisäisten joukkoliikenteen linjojen V1-V5 liikennöinnin kilpailuttamisen seuraavin edellytyksin:
- liikenne tulee kilpailuttaa ajalle 1.7.2027 - 30.6.2035 ja sopimusta voidaan jatkaa molemman puolisella optiokaudella, jonka pituus on enintään 2 vuotta,
- kilpailukohteessa tulee olla linjojen V1-V5 osalta yksi kaksiakselinen linja-auto sekä kaksi pikkubussia,
- liikennettä voidaan lisätä enintään 35 % tai vähentää enintään 20 % sopimuskaudella verrattuna tarjouskilpailussa ilmoitettuun kilometrimäärään,
- vuoteen 2029 mennessä kohdetta tulee liikennöidä direktiivin mukaisilla puhtailla ajoneuvoilla ja pikkubussien osalta tulee käyttää biodieseliä tai vastaavaa polttoainetta.
Lisäksi kunnanhallitus lausuu linjojen 301-303 osalta, että linjojen vuoromäärää voidaan lisätä niin, että linjalle 303 Vahdon ja Ruskon keskustan välille lisätään lisävuoropari arkiaamupäivään ja sunnuntaisin ajetaan kuusi vuoroparia.