Perustelut
Asian tausta
Ruskon kunnan opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta on kokouksessaan 17.5.2017 § 52 päättänyt esiopetuksen järjestämistä Ruskon kunnan alueella koskevista säännöistä ja periaatteista.
Päätöksen mukaan esiopetusta ovat voineet kunnan lisäksi järjestää Ruskon kunnan alueella toimivat yksityiset päiväkodit, jotka opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta on hyväksynyt esiopetuksen järjestämispaikaksi. Kunta on voinut järjestää esiopetuksen myös hankkimalla palvelun muualla kuin Ruskon kunnan alueella toimivalta julkiselta tai yksityiseltä palveluntuottajalta.
Perusopetuslain (628/1998) 4 §:n mukaan kunta on velvollinen järjestämään alueellaan asuville lapsille esiopetusta. Kunta voi järjestää esiopetuksen itse tai hankkia palvelun muulta julkiselta tai yksityiseltä palveluntuottajalta. Kunta vastaa myös hankkimansa esiopetuksen lainmukaisuudesta. Opetushallitus toteaa lisäksi, että esiopetus järjestetään kunnan päätöksen mukaisesti koulussa, päiväkodissa tai muussa soveltuvassa paikassa.
Muutoksen perustelut
Ruskon esiopetusikäisten lasten ikäluokat ovat pienentyneet. Lukuvuonna 2027–2028 Ruskolla on väestötietojen perusteella vielä 100 esiopetusikäistä lasta, joista 25 asuu Vahdon kunnanosassa. Seuraavana lukuvuonna ikäluokan koko putoaa 65 lapseen, joista 13 asuu Vahdon kunnanosassa. Lapsimäärän perusteella koko ikäluokan esiopetus voidaan järjestää kunnan omissa päiväkodeissa.
Kunnan omat esiopetukseen soveltuvat tilat ovat riittävät, eikä esiopetuksen hankkiminen Ruskon kunnan alueella toimivilta yksityisiltä päiväkodeilta ole palveluverkon tai tilojen riittävyyden näkökulmasta enää tarpeellista.
Esiopetuksen keskittäminen kunnan omiin toimintayksiköihin:
- mahdollistaa tarkoituksenmukaisten ja riittävän suurten esiopetusryhmien muodostamisen
- tehostaa kunnan omien tilojen ja henkilöstöresurssien käyttöä
- tukee esiopetuksen yhdenmukaista pedagogista toteuttamista
- vahvistaa lasten yhdenvertaista mahdollisuutta saada oppimisen ja esiopetukseen osallistumisen tukea
- helpottaa esiopetuksen ja perusopetuksen välisen nivelvaiheen yhteistyötä
- selkeyttää esiopetuksen johtamista, ohjausta ja laadun arviointia.
Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta päätti jo lukuvuoden 2026–2027 esiopetuspaikoista siten, että Ruskon keskustaajaman esiopetus järjestetään kunnan omana palveluna Hiidenvainion päiväkodissa ja luontoryhmän osalta Karhukallion päiväkodissa. Päätöksen perusteluissa todettiin, että pieni ikäluokka mahtuu kunnan omiin esiopetusryhmiin ja että kunnan oma toiminta antaa paremmat mahdollisuudet yhdenmukaisen ja tasa-arvoisen palvelun järjestämiseen koko ikäluokalle.
Kunnan omana toimintana järjestetty esiopetus tukee myös esiopetuksen ja alkuopetuksen nivelvaiheeseen osoitetun erityisopettajan työn kohdentamista yhdenvertaisesti kaikille esiopetusikäisille lapsille.
Vaikutukset yksityiseen varhaiskasvatukseen
Muutos koskee esiopetuksen järjestämistä. Yksityiset päiväkodit voivat edelleen tuottaa varhaiskasvatuspalveluja voimassa olevan lainsäädännön ja Ruskon kunnan palveluseteliä koskevien päätösten mukaisesti.
Yksityisessä varhaiskasvatuksessa oleva lapsi osallistuu maksuttomaan esiopetukseen kunnan osoittamassa esiopetuspaikassa. Lapsen esiopetuksen lisäksi tarvitsema täydentävä varhaiskasvatus voidaan järjestää huoltajien valinnan ja palvelusetelin ehtojen mukaisesti yksityisessä tai kunnallisessa varhaiskasvatuksessa.
Järjestelyssä on kiinnitettävä erityistä huomiota lapsen päivän kokonaisuuteen, kulkemiseen esiopetuksen ja täydentävän varhaiskasvatuksen välillä sekä siihen, miten vastuu lapsen siirtymisestä määräytyy. Mikäli lapsen täydentävä varhaiskasvatus toteutuu yksityisessä varhaiskasvatuksessa palvelusetelillä, vastaa huoltaja lapsen kuljetuksesta yksiköiden välillä.
Vaikutukset kunnan esiopetussuunnitelmaan
Ruskon esiopetuksen opetussuunnitelma 2026 sisältää tällä hetkellä kirjauksen, jonka mukaan esiopetusta järjestetään päiväkodeissa, jotka on hyväksytty esiopetuksen järjestämispaikoiksi. Lisäksi esiopetusyksiköt päätetään vuosittain opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnassa. Paikallisen esiopetussuunnitelman järjestämistä koskevat kirjaukset tulee päivittää nyt tehtävän päätöksen mukaisiksi.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Heli Kivelä, Sivistysjohtaja, heli.kivela@rusko.fi
Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta päättää, että:
- Ruskon kunnan esiopetus järjestetään 1.8.2027 alkaen pääsääntöisesti kunnan omana toimintana opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan vuosittain päättämissä esiopetuspaikoissa.
- Ruskon kunta ei 1.8.2027 alkaen hanki esiopetusta Ruskon kunnan alueella toimivilta yksityisiltä päiväkodeilta eikä hyväksy niitä kunnan ostopalveluna toteutettavan esiopetuksen järjestämispaikoiksi.
- Ruskon kunnan opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnan 17.5.2017 §:ssä 52 tekemä päätös kumotaan siltä osin kuin se mahdollistaa esiopetuksen järjestämisen Ruskon kunnan alueella toimivissa yksityisissä päiväkodeissa kunnan hyväksymänä tai hankkimana palveluna.
- Kunta voi edelleen yksittäistapauksessa hankkia esiopetuspalvelun Ruskon kunnan ulkopuolella toimivalta julkiselta tai yksityiseltä palveluntuottajalta, jos se on lapsen kielellisten oikeuksien, tuen tarpeen tai muun perustellun yksilöllisen syyn vuoksi tarpeellista.
- Ruskon kunnan esiopetussuunnitelman ja muiden esiopetuksen järjestämistä koskevien asiakirjojen kirjaukset päivitetään vastaamaan tätä päätöstä.
- Päätöksestä tiedotetaan Ruskon kunnan alueella toimiville yksityisille varhaiskasvatuksen palveluntuottajille sekä esiopetusikäisten lasten huoltajille riittävän ajoissa ennen lukuvuotta 2027–2028.