Perustelut
Ruskon kunta järjestää varhaiskasvatuspalveluja kunnallisena toimintana sekä palvelusetelillä yksityisessä varhaiskasvatuksessa. Yksityinen päiväkoti täydentää kunnan omaa palveluverkkoa ja lisää huoltajien mahdollisuuksia valita perheensä tarpeisiin ja toiveisiin parhaiten soveltuva varhaiskasvatuspaikka. Yksityisen päiväkodin tarjoamia varhaiskasvatuspaikkoja tarvitaan myös turvaamaan varhaiskasvatuspaikkojen riittävyys, sillä kaikkia varhaiskasvatusta tarvitsevia lapsia ei voida nykyisellä paikkamäärällä sijoittaa kunnan omiin päiväkoteihin.
Ruskon kunnan palvelusetelimallissa päiväkotihoidon palvelusetelin enimmäisarvo määräytyy lapsen iän ja sovitun varhaiskasvatusajan perusteella. Elokuusta 2026 alkaen yli 3-vuotiaan lapsen palvelusetelin enimmäisarvo on yli 146 tunnin kuukausittaisessa varhaiskasvatuksessa 1 033 euroa, enintään 146 tunnin varhaiskasvatuksessa 826 euroa ja enintään 84 tunnin varhaiskasvatuksessa 620 euroa kuukaudessa. Alle 3-vuotiaan lapsen vastaavat arvot ovat 1 560, 1 248 ja 936 euroa kuukaudessa.
Kunnan ja yksityisen päiväkodin välisen nykyisen sopimuksen perusteella palveluntuottaja tarjoaa perheille käytännössä kaksi palveluaikavaihtoehtoa: enintään 84 tuntia kuukaudessa tai yli 84 tuntia kuukaudessa. Yli 84 tunnin palvelussa palveluntuottajalle maksetaan kokoaikaisen varhaiskasvatuksen mukainen 100 prosentin palveluseteli.
Nykyinen järjestely ei kuitenkaan ole perheiden kannalta kaikissa tilanteissa tarkoituksenmukainen. Esimerkiksi perhe, jonka varhaiskasvatuksen tarve on selvästi yli 84 tuntia mutta alle 146 tuntia kuukaudessa, joutuu yksityisessä varhaiskasvatuksessa valitsemaan kokoaikaiseen palveluun perustuvan sopimuksen, vaikka vastaavassa kunnallisessa varhaiskasvatuksessa perheen asiakasmaksu määräytyisi käytettävän palveluajan mukaisesti.
Ruskon palvelusetelin sääntökirjan lähtökohtana on, että tulosidonnaisen palvelusetelin määrä muodostuu palvelusetelin enimmäisarvon ja kunnallista varhaiskasvatusta vastaavan asiakasmaksun perusteella. Myös sääntökirjassa määritellyt varhaiskasvatusajan vaihtoehdot vastaavat kunnallisessa varhaiskasvatuksessa käytössä olevia tuntivaihtoehtoja. Käytännössä kaikkia näitä vaihtoehtoja ei kuitenkaan ole tähän asti ollut tarjolla yksityisessä päiväkodissa.
Ehdotettu muutos
Perheiden yhdenvertaisten palveluvaihtoehtojen lisäämiseksi ehdotetaan, että yksityinen päiväkoti voisi jatkossa tarjota perheille myös enintään 146 tunnin kuukausittaiseen varhaiskasvatukseen perustuvan palvelusopimuksen.
Perheen omavastuuosuus määräytyisi tällöin sovitun varhaiskasvatusajan sekä perheen koon ja tulojen perusteella siten, että perheen maksettavaksi jäävä summa vastaisi lähtökohtaisesti sitä asiakasmaksua, jonka perhe maksaisi vastaavasta varhaiskasvatusajasta kunnallisessa varhaiskasvatuksessa.
Palveluntuottajalle maksettaisiin myös tässä palveluaikavaihtoehdossa 100 prosentin palvelusetelin arvo. Näin palveluntuottajan saama palveluseteli ei pienenisi sen vuoksi, että perhe valitsee omaa todellista palveluntarvettaan paremmin vastaavan, alle 146 tunnin palvelusopimuksen.
Perustelut
Muutoksen keskeisenä tavoitteena on perheiden yhdenvertaisuuden ja valinnanmahdollisuuksien parantaminen. Palvelusetelillä toteutettavan yksityisen varhaiskasvatuksen palveluaikavaihtoehtojen tulisi mahdollisimman hyvin vastata kunnallisessa varhaiskasvatuksessa tarjolla olevia vaihtoehtoja.
Muutos mahdollistaisi sen, että perhe voisi valita lapselleen todellista varhaiskasvatuksen tarvetta vastaavan palveluajan riippumatta siitä, käyttääkö perhe kunnallista vai palvelusetelillä järjestettyä yksityistä varhaiskasvatusta. Samalla perheen maksu määräytyisi vastaavin perustein kuin kunnallisessa varhaiskasvatuksessa.
Muutoksella on myös merkitystä kunnan varhaiskasvatuksen palveluverkon toimivuudelle. Yksityisen päiväkodin tarjoamia paikkoja tarvitaan täydentämään kunnan omaa kapasiteettia. Palvelusetelimallin tulee tämän vuoksi olla sekä perheiden että palveluntuottajan näkökulmasta toimiva ja mahdollistaa yksityisen varhaiskasvatuksen säilyminen osana kunnan palveluverkkoa.
Taloudelliset vaikutukset
Muutos ei lähtökohtaisesti merkitse yleistä palvelusetelikustannusten kasvua, koska nykyisessä sopimusmallissa palveluntuottajalle maksetaan jo yli 84 tunnin kuukausittaisessa varhaiskasvatuksessa 100 prosentin mukainen palveluseteli.
Taloudellinen vaikutus muodostuu niissä tilanteissa, joissa perhe valitsee jatkossa enintään 146 tunnin palvelusopimuksen ja perheen maksu pienenee vastaamaan kunnallisen varhaiskasvatuksen vastaavan palveluajan asiakasmaksua. Tällöin palveluntuottajalle maksettava palveluseteli säilyy 100 prosentin suuruisena ja kunnan kustannukseksi muodostuu nykyiseen järjestelyyn verrattuna perheen pienentyneen maksuosuuden vaikutus.
Muutoksen taloudellisen vaikutuksen arvioidaan näin ollen olevan rajallinen ja riippuvan siitä, kuinka moni perhe valitsee uuden alle 146 tunnin palveluaikavaihtoehdon.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Heli Kivelä, Sivistysjohtaja, heli.kivela@rusko.fi
Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta päättää, että palvelusetelillä toimiva yksityinen päiväkoti voi tarjota perheille enintään 146 tunnin kuukausittaiseen varhaiskasvatukseen perustuvan palvelusopimuksen.
Perheen maksettavaksi jäävä omavastuuosuus määräytyy tällöin siten, että se vastaa lähtökohtaisesti sitä asiakasmaksua, jonka perhe maksaisi vastaavalla varhaiskasvatusajalla kunnallisessa varhaiskasvatuksessa.
Palveluntuottajalle maksetaan myös enintään 146 tunnin kuukausittaisessa varhaiskasvatuksessa 100 prosentin mukainen palveluseteli.
Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta päättää lisäksi, että muutos huomioidaan palveluntuottajan kanssa tehtävässä sopimuksessa.